中心城区人口密度大 越秀每平方公里住3万多人(图)

近日，广州大学广州发展研究院发布了《中国广州城市建设与管理发展报告（2013）》，其中收录的《关于广州市土地节约集约利用的研究报告》（下称“报告”）指出，作为人口超1500万的特大型城市，广州区域人地矛盾非常尖锐，亟需通过土地节约集约利用来促进城市可持续发展。

现状：

中心城区人口密度大压力大

报告显示，根据2011年土地利用变更调查数据，广州市土地总面积为7246.60平方公里。2004年到2011年间，广州市耕地面积由1469.03平方公里下降到854.38平方公里，减少了614.65平方公里，耕地保护面临着严重的挑战。报告认为，广州市建设用地大量侵占耕地，主要原因是由于人口增长和城市化发展。事实上，从1990年到2011年，建设用地面积占总面积的比例由5.49%增长到22.68%，扩大了3倍多。

从各区情况来看，越秀、荔湾、海珠、天河、黄埔和白云六区已很少有大片可建设的空地。目前，除白云区北部外，此6区的建设开发已有将所有农村用地都圈进城区的趋势。报告预计未来几年内，天河区东部、海珠区东部所仅存的可开发用地将日益稀缺。

报告认为，目前广州区域人地矛盾已非常尖锐，土地利用强度已趋于饱和。以越秀、海珠、天河、荔湾为代表的广州市中心城区人口密度非常大，四区的人口密度均超过了1万人/平方公里，越秀区，达到34250人/平方公里。人口密度大同时引起社会公共资源负载压力巨大，城市公共资源紧张。

建议：

按土地类型设置门槛限制

针对广州市用地发展面临的一系列问题，报告认为广州亟需要通过土地节约集约利用来促进城市可持续发展。可将广州市划分为六类地区，一是土地利用强度趋于饱和，可利用土地少，以开发利用存量土地为主的荔湾区、越秀区、海珠区和天河区；二是工业用地比重较大，土地利用强度适中的黄埔区、白云区；三是作为广州后发优势的两个新兴城区南沙新区和萝岗区；四是建设用地规模超过规划，在2020年前需要实行减量规划，精明利用土地的番禺区；五是工业用地规模大，土地开发利用强度适中，作为广州市生态屏障之一的花都区；六是属于广州市生态发展区的增城市和从化市，在未来土地利用过程中破坏环境、生态的企业要审慎供地。

报告建议，不同类型地区在项目用地审批过程中需根据各自情况，设置不同的门槛限制，以引导各地区的用地发展，防止用地结构不和谐，提高区域土地综合效益。

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